截至目前，各民主黨派公布了四十多件教育類提案，數(shù)量較去年有一定增長(zhǎng)。其中，“雙減”成為關(guān)鍵詞。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道梳理發(fā)現(xiàn)，這些“雙減”提案，都建立在對(duì)“雙減”實(shí)施過(guò)程的密切觀察之上，這些提案圍繞完善課后服務(wù)質(zhì)量、輕教師工作壓力、加強(qiáng)“雙減”經(jīng)費(fèi)保障等方面提出了具體建議。

　　通過(guò)座談?wù){(diào)研深入了解“雙減”情況

　　教育是多個(gè)民主黨派長(zhǎng)期關(guān)注的領(lǐng)域。比如，在民進(jìn)會(huì)員中，約60%來(lái)自教育界，約45%來(lái)自基礎(chǔ)教育界。全國(guó)政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席朱永新今年帶來(lái)10份提案，其中7份與教育相關(guān)。

　　據(jù)報(bào)道，今年1月，教育部黨組書記、部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬曾帶隊(duì)走訪民進(jìn)中央、民盟中央，“雙減”政策是座談的重要話題。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了辦理教育類提案的情況。

　　2021年12月2日，第九屆民盟教育論壇專家座談會(huì)舉行，座談會(huì)圍繞從29篇優(yōu)秀論文整理出的6篇建議展開(kāi)討論。其中，就包括與今年民盟中央“雙減”提案主題相同的“‘雙減’政策下提升學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量”議題。

　　調(diào)研也是民主黨派提案的重要準(zhǔn)備工作。2021年10月，民建中央組成調(diào)研組，邀請(qǐng)教育部等有關(guān)部門參加，深入北京教育一線調(diào)研。據(jù)報(bào)道，調(diào)研組詳細(xì)聽(tīng)取了北京市、區(qū)兩級(jí)教委負(fù)責(zé)人，以及多位中小學(xué)校長(zhǎng)、教師介紹的“雙減”落地實(shí)施情況。

　　調(diào)研中，參與人員多次提到“優(yōu)化考試評(píng)價(jià)制度改革”“完善學(xué)生成長(zhǎng)評(píng)價(jià)體系”。民建中央今年在提案中建議，加快建立以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，實(shí)施學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)和區(qū)域教育質(zhì)量評(píng)價(jià)。

　　建議完善課后服務(wù)監(jiān)管

　　“雙減”政策出臺(tái)后，如何提升學(xué)校課后服務(wù)的質(zhì)量和管理水平，是社會(huì)普遍關(guān)心的問(wèn)題。

　　對(duì)于課后服務(wù)“學(xué)什么”，目前一些學(xué)校的課后服務(wù)內(nèi)容主要以看管學(xué)生做作業(yè)為主，相當(dāng)一部分學(xué)校的課后服務(wù)是安排學(xué)生在原有的班級(jí)，由本年級(jí)或本班任課教師看管，一些美術(shù)、繪畫、書法課程都是在教室中進(jìn)行，社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展非常有限。

　　民進(jìn)中央提案建議，在安排學(xué)生集中完成作業(yè)、自主閱讀、學(xué)習(xí)交流，參與體育、藝術(shù)、科普、勞動(dòng)教育等活動(dòng)基礎(chǔ)上，滿足學(xué)生的個(gè)性化需求，培養(yǎng)學(xué)生的特長(zhǎng)，對(duì)有天賦的學(xué)生進(jìn)行英才教育。

　　民盟中央提案建議，訂立課后服務(wù)目錄和服務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)遴選服務(wù)項(xiàng)目，不斷擴(kuò)充課后服務(wù)資源庫(kù)。建立國(guó)家義務(wù)教育線上教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，提供網(wǎng)絡(luò)課程資源。

　　對(duì)于課后服務(wù)“誰(shuí)來(lái)教”，民進(jìn)中央提案建議，學(xué)校師資不足的，可聘任具備資質(zhì)、熱心奉獻(xiàn)的志愿者參與，也可考慮聯(lián)合科協(xié)、團(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)工委等組織，參與和支持學(xué)校開(kāi)展課后服務(wù)。

　　民盟中央提案建議，構(gòu)建“兼職教師庫(kù)”，招募志愿者、社會(huì)公益團(tuán)體、高質(zhì)量非學(xué)科類“白名單”教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

　　對(duì)于課后服務(wù)“如何管”，民建中央提案建議，建立學(xué)校課后服務(wù)供給調(diào)配平臺(tái)，形成區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的高質(zhì)量體系化的課后服務(wù)供給。對(duì)課后服務(wù)開(kāi)展教育督導(dǎo)，通過(guò)招投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、政府購(gòu)買服務(wù)等方式遴選、聘請(qǐng)校外力量等參與課后服務(wù)，明確準(zhǔn)入條件、程序、參與的形式、內(nèi)容和任務(wù)，建立退出機(jī)制。

　　課后服務(wù)往往班額大，班級(jí)數(shù)多，對(duì)于低齡小學(xué)生來(lái)說(shuō)，大規(guī)模走班存在諸多困難。北京教科院豐臺(tái)學(xué)校校長(zhǎng)張廣利告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，該校的課后服務(wù)采取“套餐+自助餐”形式，小學(xué)低年級(jí)學(xué)生在選課“定學(xué)生、定地點(diǎn)、定時(shí)間”，由教師走教，這種方式避免了小孩子走班所帶來(lái)的管理秩序問(wèn)題。

　　民盟中央提案建議，完善課后服務(wù)監(jiān)管體系。建立以家長(zhǎng)與學(xué)生滿意度為主，第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)參與的評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)發(fā)基于可感知指標(biāo)的過(guò)程性評(píng)價(jià)工具。

　　現(xiàn)實(shí)中，有的地方財(cái)政無(wú)法對(duì)課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)予以支持，因而對(duì)于課后服務(wù)主要采用服務(wù)性收費(fèi)的方式來(lái)保障經(jīng)費(fèi)，但是各地定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊、差異較大。調(diào)研顯示，經(jīng)費(fèi)保障以收費(fèi)為主，也導(dǎo)致教師參與課后服務(wù)的補(bǔ)貼低，有的地方一個(gè)課時(shí)只發(fā)5元補(bǔ)貼。

　　民進(jìn)中央提案建議，各級(jí)發(fā)改、財(cái)政等部門加大對(duì)課后服務(wù)保障政策的支持力度，爭(zhēng)取建立合理的學(xué)校課后服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制，制定合理的課后服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等方式對(duì)開(kāi)展課后服務(wù)的學(xué)校、單位和教師給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　該提案強(qiáng)調(diào)，特別要針對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校制定相關(guān)保障政策，進(jìn)一步減輕學(xué)生家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在經(jīng)費(fèi)的使用上，做到專款專用，保障教師補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放到位。

　　朱永新在個(gè)人提案中建議，核算不同類型課后服務(wù)的成本，并以此為依據(jù)，調(diào)整義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保課后服務(wù)的經(jīng)費(fèi)充足。

　　民建中央提案建議，發(fā)揮三次分配作用，設(shè)立教育專項(xiàng)基金，接受社會(huì)捐贈(zèng)，對(duì)貧困學(xué)生課后服務(wù)費(fèi)用進(jìn)行減免，對(duì)符合條件的捐贈(zèng)主體依法給予稅收優(yōu)惠。

　　讓教師編制實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)統(tǒng)籌

　　“雙減”給教師的工作和生活帶來(lái)了很大變化。

　　今年1月，全國(guó)人大代表、民進(jìn)中央教育委員會(huì)主任、北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張志勇撰文指出，“雙減”改革對(duì)教師的課堂教學(xué)改革能力、育人能力提出了更加迫切的挑戰(zhàn)。

　　比如，“雙減”政策要求全面壓減作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)，減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)。張志勇認(rèn)為，每個(gè)老師要明確作業(yè)和課堂教學(xué)的關(guān)系，作業(yè)與課堂教學(xué)不是兩張皮。

　　再如，“雙減”政策要求零起點(diǎn)教學(xué)，考試成績(jī)呈現(xiàn)實(shí)行等級(jí)制，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)的傾向。現(xiàn)實(shí)中，有的家長(zhǎng)由于不知道孩子的分?jǐn)?shù)、排名，覺(jué)得進(jìn)入了“盲盒”，出現(xiàn)了焦慮。這對(duì)教師的評(píng)價(jià)能力和溝通解釋能力提出了挑戰(zhàn)。

　　面對(duì)家長(zhǎng)的焦慮和疑問(wèn)，張志勇認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持教育規(guī)律。他告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，在小學(xué)，有可能1分會(huì)造成相差很大的排名。“但在焦慮的環(huán)境下，有的家長(zhǎng)為了提高1分，可能會(huì)讓孩子陷入培訓(xùn)、刷題，從而減少閱讀、游戲、鍛煉的時(shí)間。”

　　教師的職責(zé)和能力要求發(fā)生變化，工作壓力和負(fù)擔(dān)也隨之加重。

　　民進(jìn)中央提案建議，探索實(shí)施彈性上下班和補(bǔ)充休息制度。暢通教師溝通渠道，做好教師心理疏導(dǎo)和減壓工作。

　　除了減壓，還需要激勵(lì)。該提案建議，學(xué)校根據(jù)教師參與課后服務(wù)的時(shí)間和表現(xiàn)，向其發(fā)放補(bǔ)償性和激勵(lì)性的加班補(bǔ)助。對(duì)課后服務(wù)工作表現(xiàn)突出的教師，可以探索優(yōu)先晉升職稱和評(píng)優(yōu)評(píng)先。

　　民建中央提案也建議，實(shí)施教師關(guān)愛(ài)工程，讓教師主要精力回歸教學(xué)。

　　教師編制和隊(duì)伍也要隨著教學(xué)活動(dòng)的變化而調(diào)整。朱永新在個(gè)人提案中建議，調(diào)整中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，提高中小學(xué)師生比，適當(dāng)增加教師編制總量。

　　民進(jìn)中央提案建議，建立教師編制動(dòng)態(tài)統(tǒng)籌機(jī)制，對(duì)市域內(nèi)教師編制資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和統(tǒng)籌調(diào)劑，確保各學(xué)校師資增減基本與生源增減同步。

　　此外，合法規(guī)范地使用勞動(dòng)用工、勞務(wù)派遣、勞務(wù)用工、人事代理等編外用人方式，積極吸納優(yōu)秀人才加入教師隊(duì)伍，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教師資源供給。促進(jìn)教師交流輪崗，解決師資配置不均衡問(wèn)題。