隨著2020年高考結(jié)束以及志愿填報(bào)工作完成，各高等院校的招生錄取工作也陸續(xù)展開。高等教育發(fā)展，一直是廣大考生和家長(zhǎng)關(guān)注的熱門話題。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，支持大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際教育示范區(qū)，引進(jìn)世界知名大學(xué)和特色學(xué)院，推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。從粵港澳大灣區(qū)建設(shè)需要的視角來審視廣東高等教育，目前還存在一些明顯的短板：高水平大學(xué)還不夠“高”且數(shù)量偏少，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，在國(guó)際上影響力不夠大，對(duì)高層次人才和留學(xué)生的吸引力不強(qiáng)；從高等教育結(jié)構(gòu)看，類型結(jié)構(gòu)、科類結(jié)構(gòu)與層次結(jié)構(gòu)問題仍比較突出。未來廣東高等教育要適應(yīng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)需要，將粵港澳大灣區(qū)高等教育建設(shè)成世界區(qū)域性高等教育中心，必須在高等教育發(fā)展策略上作一些調(diào)整。

分類實(shí)施不同的高等教育質(zhì)量提升策略

一方面，要給全省高等教育質(zhì)量“拔尖”。拔尖的研究型大學(xué)的水平與數(shù)量是彰顯世界區(qū)域性高等教育中心實(shí)力的標(biāo)志，因此，建議統(tǒng)籌規(guī)劃若干所大學(xué)，按照世界區(qū)域性一流大學(xué)的目標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，著力提升這些大學(xué)在國(guó)際上的學(xué)術(shù)影響力。這些重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)可以從目前已經(jīng)具有一定實(shí)力和國(guó)際知名度的部委屬、省屬和市屬大學(xué)中進(jìn)行遴選。從目前廣東區(qū)域內(nèi)大學(xué)的實(shí)際情況來看，幾所部委屬大學(xué)已經(jīng)具有較好的基礎(chǔ)，在國(guó)際上有一定的影響力，幾所省屬、市屬大學(xué)近幾年的發(fā)展也較快。只要方向正確、政策跟上，建成世界區(qū)域性一流大學(xué)是完全可行的。如此，加上香港目前在國(guó)際上已經(jīng)具有較大影響力的香港大學(xué)、香港中文大學(xué)和香港科技大學(xué)，未來在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)將有10所左右的世界區(qū)域性一流大學(xué)，這個(gè)體量可以成為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界區(qū)域性高等教育中心的基石。

另一方面，要給全省高等教育質(zhì)量“墊高”。全省高等教育質(zhì)量的標(biāo)志是人才培養(yǎng)的質(zhì)量，即滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的人才的質(zhì)量。這是一種實(shí)踐性標(biāo)準(zhǔn)，而非重點(diǎn)學(xué)科的數(shù)量、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的數(shù)量等學(xué)術(shù)性指標(biāo)。這一質(zhì)量的提升需要應(yīng)用型和職業(yè)技能型高校圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，將主要教育資源配置到教學(xué)中去，深化教學(xué)改革，培養(yǎng)實(shí)踐能力和應(yīng)用能力強(qiáng)的技術(shù)人才。

采用增量發(fā)展方式擴(kuò)大高等教育規(guī)模

要克服以往在高等教育規(guī)模擴(kuò)張進(jìn)程中所選擇的存量發(fā)展方式，通過舉辦新的高等學(xué)校這種增量發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。原因在于，一是廣東現(xiàn)有高等學(xué)校校均規(guī)模已經(jīng)很大，現(xiàn)有的辦學(xué)空間已經(jīng)限制了學(xué)校規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，而舉辦新的校區(qū)會(huì)給今后的多地辦學(xué)帶來諸多問題。舉辦新校區(qū)不如舉辦新學(xué)?；蚍中?。二是通過增量發(fā)展方式不僅可以解決規(guī)模擴(kuò)張問題，同時(shí)可以通過增量來優(yōu)化類型結(jié)構(gòu)、科類結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)。而結(jié)構(gòu)問題是難以通過存量來解決的。例如，應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型問題，國(guó)家雖然號(hào)召一些本科高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型本科，但難度特別大；反之，如果學(xué)校舉辦時(shí)批準(zhǔn)的就是應(yīng)用型本科高校，理所當(dāng)然地就進(jìn)入了應(yīng)用型系列。新舉辦高校應(yīng)以民辦為主，這樣既可以解決高等教育規(guī)模問題，也不至于給財(cái)政造成過大負(fù)擔(dān)。

針對(duì)不同的結(jié)構(gòu)問題進(jìn)行高等教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化

首先需要解決的是類型結(jié)構(gòu)，其次是層次結(jié)構(gòu)，再次是科類結(jié)構(gòu)問題。

類型結(jié)構(gòu)主要指研究型、應(yīng)用型與職業(yè)技能型之間的比例關(guān)系問題。從世界上大多數(shù)國(guó)家高等教育體系來看，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，研究型大學(xué)都是高等教育系統(tǒng)中數(shù)量較少的。因此，對(duì)于廣東高等教育系統(tǒng)而言，擬建設(shè)成世界區(qū)域性一流大學(xué)的高校應(yīng)定位為研究型大學(xué)。同時(shí)，規(guī)劃幾所本科高校中的少量學(xué)科定位為研究型學(xué)科，這是廣東高等教育的塔尖。研究型大學(xué)（學(xué)科）不僅培養(yǎng)的人才是研究型的，其科研也要以基礎(chǔ)研究為主。當(dāng)然，研究型大學(xué)中也可以少量設(shè)置一些應(yīng)用型學(xué)科和專業(yè)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才和開展應(yīng)用研究。除此之外，現(xiàn)有其他本科高校均為應(yīng)用型本科高校，培養(yǎng)應(yīng)用型人才。要大力發(fā)展應(yīng)用型本科高校舉辦專業(yè)學(xué)位研究生教育，開展應(yīng)用研究和技術(shù)服務(wù)。新舉辦的本科高校要以職業(yè)技能型為主，培養(yǎng)高層次的職業(yè)技能型人才。

層次結(jié)構(gòu)方面，目前廣東的研究生教育人力資本和本科生教育人力資本存量均與物質(zhì)資本存量存在不匹配問題。因此，未來一個(gè)時(shí)期，廣東高等教育層次結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)放在擴(kuò)大研究生和本科生教育規(guī)模上。這與粵港澳大灣區(qū)的定位是相契合的。

科類結(jié)構(gòu)方面，主要是依據(jù)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)待這個(gè)問題，需要注意的是不能矯枉過正，即不能過于功利地上馬那些所謂“有用”的學(xué)科與專業(yè)，而忽視甚至取消一些人文社會(huì)科學(xué)學(xué)科與專業(yè)。教育主管部門需要從全省乃至粵港澳大灣區(qū)的視角來規(guī)劃學(xué)科專業(yè)。

用正確的理念指導(dǎo)高等教育區(qū)域布局

在高等教育區(qū)域布局上，發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，不可能也沒有必要做到各個(gè)地市在高等教育規(guī)模、層次、結(jié)構(gòu)上均等，這也不符合教育發(fā)展的規(guī)律。高等學(xué)校的發(fā)展需要建立在集群效應(yīng)之上，沒有集群效應(yīng)，孤立的幾所高校在相對(duì)偏遠(yuǎn)的地方很難辦出高水平。另外，地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能完全依賴當(dāng)?shù)氐母叩葘W(xué)校，要從全省、全國(guó)的視角來看待高等教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。各個(gè)地市舉辦高等學(xué)校的核心價(jià)值在于為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、當(dāng)?shù)鼐用窠邮芙K身教育以及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化傳承創(chuàng)新服務(wù)。如此，除了廣州、深圳之外的省內(nèi)大多數(shù)地市，不宜布局更多的高等學(xué)校，2-3所應(yīng)用型或職業(yè)技能型本科高校、2-3所職業(yè)技能型?？聘咝Ｗ阋?。

出臺(tái)積極政策吸引社會(huì)資金投向高等教育

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，再發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)僅靠財(cái)政都是無(wú)法解決高等教育投資問題的。因此，必須全力破解教育經(jīng)費(fèi)這個(gè)制約各個(gè)地區(qū)高等教育發(fā)展的瓶頸問題。廣東要解決高等教育投資問題，必須解決高等教育經(jīng)費(fèi)來源多樣化的問題。廣東是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，積累了大量的社會(huì)財(cái)富，目前投向高等教育領(lǐng)域的并不多，即使是民辦高校也大多沒有自己的投入，而是靠以學(xué)養(yǎng)學(xué)。改變這一狀況，要強(qiáng)化民辦高校舉辦者的投資主體責(zé)任，引導(dǎo)其將資金投向高等教育。要出臺(tái)積極政策，吸引社會(huì)資金以投資或捐資等各種方式投向高等教育。

作者系華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院教授

來源：南方日?qǐng)?bào)