擴(kuò)大西藏農(nóng)村消費(fèi)需求增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

  投資、消費(fèi)、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”。長(zhǎng)期以來(lái)，西藏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)，在“三駕馬車(chē)”之中，投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定因素，消費(fèi)拉動(dòng)作用甚微，出口拉動(dòng)幾可忽略不計(jì)。目前，西藏已經(jīng)到了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，雖然短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以投資拉動(dòng)為主導(dǎo)的格局不會(huì)改變，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，將是今后西藏經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。特別是在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的大背景下，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用更加重要、明顯。西藏的投資主要來(lái)自中央與全國(guó)的支持，規(guī)模和潛力相對(duì)穩(wěn)定；相比而言，西藏的消費(fèi)需求是內(nèi)生動(dòng)力，大有潛力可挖。尤其是人口、面積均占絕大多數(shù)的農(nóng)牧區(qū)，消費(fèi)市場(chǎng)總體上處于起步階段，具有廣闊的發(fā)展空間。中央明確指出：“擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村”，這對(duì)西藏更具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。西藏農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)和提升，對(duì)增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件等，都將起到積極重要的作用。
  一、西藏農(nóng)村消費(fèi)需求現(xiàn)狀
  （一）農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力較大。在西藏，占總?cè)丝?0%左右的農(nóng)牧民消費(fèi)群體，蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)需求。2011年，西藏實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額219億元，其中鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額40億元，占18.26%，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)占有量還不到兩成，發(fā)展?jié)摿�較大。因此，開(kāi)拓、培育西藏農(nóng)村市場(chǎng)，壯大消費(fèi)群體規(guī)模，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)日顯重要。
  （二）農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)特色鮮明。西藏農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)不同于城市市場(chǎng)，主要特點(diǎn)有：一是由于城鄉(xiāng)收入差距的存在，城鄉(xiāng)市場(chǎng)存在不平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)相對(duì)分散，點(diǎn)多、面廣、量大。二是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)方式，一般需要“先賣(mài)后買(mǎi)”，不同于“只買(mǎi)不賣(mài)”的城市居民的消費(fèi)過(guò)程。三是傳統(tǒng)形成的消費(fèi)重點(diǎn)不同于城市，存在著“住房?jī)?yōu)先”、“購(gòu)置生產(chǎn)資料”等普遍現(xiàn)象。四是節(jié)日市場(chǎng)消費(fèi)較為集中。西藏農(nóng)牧民的消費(fèi)習(xí)慣與其他省區(qū)相比，略有不同。由于忙于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和外出打工，農(nóng)牧民平時(shí)多是購(gòu)買(mǎi)些日用消費(fèi)品，對(duì)大件消費(fèi)品的購(gòu)買(mǎi)很少，其大宗消費(fèi)活動(dòng)主要集中在藏歷年、拉薩雪頓節(jié)、日喀則珠峰文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)期間。
  （三）消費(fèi)水平隨收入水平提升。收入水平?jīng)Q定消費(fèi)水平。隨著西藏農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村居民收入大幅增長(zhǎng)。農(nóng)牧民人均純收入由1990年的582元增加到2011年的4904元，增長(zhǎng)了84.6倍；在西部12省、區(qū)、市的排位由2000年的第9位提升至2011年的第8位。與收入持續(xù)增長(zhǎng)同步，農(nóng)村居民生活消費(fèi)整體水平穩(wěn)步提升。1990年至2010年，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出由341元上升到2502元，增長(zhǎng)7.34倍；其中，人均食品、衣著支出、居住、家庭設(shè)備用品、文教娛樂(lè)用品等支出都有不同程度的增長(zhǎng)。
  （四）農(nóng)牧民生產(chǎn)消費(fèi)增長(zhǎng)較快。生產(chǎn)消費(fèi)是農(nóng)村居民消費(fèi)的重要組成部分。農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境的改善，國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的深入實(shí)施，使得農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性高漲，對(duì)生產(chǎn)用農(nóng)具、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資需求量大增，農(nóng)村居民生產(chǎn)消費(fèi)快速增長(zhǎng)。隨著農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化發(fā)展，農(nóng)牧民有可能將增收部分更多地用于改善生產(chǎn)條件，對(duì)拖拉機(jī)、農(nóng)用汽車(chē)等農(nóng)牧業(yè)機(jī)械的需求會(huì)逐步擴(kuò)大。問(wèn)卷調(diào)查顯示，農(nóng)牧民生產(chǎn)消費(fèi)意愿比較強(qiáng)烈，表示未來(lái)1年內(nèi)擬購(gòu)買(mǎi)農(nóng)用車(chē)的戶數(shù)達(dá)到5%。
  （五）交易市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)步明顯。經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的建設(shè)，西藏農(nóng)產(chǎn)品交易基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，取得了不小進(jìn)步。拉薩、日喀則、山南、林芝等地已建立起農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，縣級(jí)以上（含縣級(jí)）行政單位所在地基本上都具備了比較標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，能夠滿足全天候交易需要。不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不同程度分布有門(mén)店、攤位等網(wǎng)點(diǎn)市場(chǎng)。一些地方定期舉辦物資交流會(huì)，開(kāi)展以本地農(nóng)副產(chǎn)品為主的物資展銷(xiāo)。
  二、西藏農(nóng)村消費(fèi)需求制約因素分析
  （一）農(nóng)產(chǎn)品流通和消費(fèi)硬環(huán)境薄弱。西藏目前還遠(yuǎn)未形成高水平、全方位、大流通的市場(chǎng)體系和寬松的流通環(huán)境，農(nóng)產(chǎn)品流通仍然停留在粗放式的低水平階段。作為農(nóng)產(chǎn)品交易主要載體的交易（批發(fā)）市場(chǎng)總體上仍然呈現(xiàn)出“低、小、散、弱”的格局，集中表現(xiàn)為交易市場(chǎng)單體規(guī)模偏小、檔次普遍偏低、市場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能不完善、專業(yè)化程度不高等。同時(shí)，物流設(shè)施和運(yùn)輸工具更是缺乏，如鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)膶�業(yè)工具、專用倉(cāng)庫(kù)、冷藏庫(kù)、保鮮庫(kù)和專業(yè)大宗農(nóng)產(chǎn)品物流中心等設(shè)施均不能滿足農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展的需要。在交易手段上，主要是傳統(tǒng)的攤位式對(duì)手交易，或集貿(mào)市場(chǎng)叫賣(mài)，拍賣(mài)式、會(huì)員制的交易市場(chǎng)較少。
  （二）農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)軟環(huán)境亟待改善。與城市相比，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯落后，停電是常事，很多地方電視信號(hào)差、覆蓋面窄，供水、通訊設(shè)施落后等問(wèn)題突出。農(nóng)村交通不便利，商品信息閉塞，產(chǎn)銷(xiāo)之間的聯(lián)系不暢通，商品的購(gòu)買(mǎi)、使用、維修、售后服務(wù)不方便，導(dǎo)致農(nóng)牧民對(duì)大件耐用消費(fèi)品的購(gòu)買(mǎi)熱情下降。農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)也不到位，消費(fèi)糾紛明顯增加，不能得到妥善解決，消費(fèi)者不能放心消費(fèi)。
  （三）農(nóng)牧民收入和消費(fèi)水平偏低。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)牧民人均純收入有了較大幅度的提高，但仍處于比較低的水平。2010年西藏農(nóng)牧民人均純收入為4138.71元，而城市居民人均可支配收入為14980元，城鄉(xiāng)居民收入仍有相當(dāng)差距，農(nóng)牧民的購(gòu)買(mǎi)力也極為有限。與此同時(shí)，由于宗教對(duì)西藏社會(huì)的影響，農(nóng)牧民對(duì)宗教活動(dòng)方面的支出，一般大于對(duì)文化教育方面的開(kāi)支。農(nóng)牧民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，質(zhì)量層次屬于溫飽型，文化教育含量普遍偏低，自然經(jīng)濟(jì)的因素較多，消費(fèi)結(jié)構(gòu)還有待調(diào)整和優(yōu)化。
  （四）物流成本和物價(jià)上漲削弱實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力。有關(guān)資料顯示，蔬菜中毛菜和凈菜銷(xiāo)售的結(jié)果比較，100噸毛菜可以產(chǎn)生20噸垃圾，由此可以推算出毛菜進(jìn)城到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上銷(xiāo)售時(shí)存在著一個(gè)數(shù)量驚人的無(wú)效物流成本；如果再加上相關(guān)垃圾處理、環(huán)境保護(hù)和市容管理方面的費(fèi)用，維持一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的正常運(yùn)作，成本開(kāi)支是難以想象的。如果這是個(gè)共性問(wèn)題的話，就西藏而言，主要消費(fèi)品依賴內(nèi)地，受高物流成本影響，在不斷走高的物價(jià)推動(dòng)下，西藏地區(qū)物價(jià)更顯“雪上加霜”，必然導(dǎo)致農(nóng)牧民實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力大幅降低。
  （五）預(yù)期消費(fèi)的不確定性加大。由于社會(huì)保障體系尚未完善健全，相當(dāng)多的農(nóng)牧民對(duì)未來(lái)預(yù)期不穩(wěn)定，即使收入增加，也不愿增加當(dāng)期消費(fèi)，影響農(nóng)牧民即期消費(fèi)的積極性。相比之下，農(nóng)村居民更愿意將較多收入用于子女非義務(wù)教育、建房、婚嫁、養(yǎng)老等，或者儲(chǔ)蓄以備后用。
  三、擴(kuò)大西藏農(nóng)村消費(fèi)需求的思路與對(duì)策
  農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)潛力很大，農(nóng)牧民的消費(fèi)需求越來(lái)越旺盛，前景理應(yīng)看好。但由于種種原因，總體來(lái)說(shuō)，目前西藏農(nóng)村居民收入水平較低，農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)狹小，絕大多數(shù)的農(nóng)村人口卻只占有較小的市場(chǎng)份額。在今后的工作中，要根據(jù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，抓住中央給予西藏的特殊優(yōu)惠政策和對(duì)口支援機(jī)遇，采取堅(jiān)實(shí)有力的措施，不斷提高農(nóng)牧民購(gòu)買(mǎi)能力，改善農(nóng)牧民的生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)、穩(wěn)定、較快發(fā)展。
  （一）轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通的調(diào)控指導(dǎo)。在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，首要工作是進(jìn)一步規(guī)范政府行為，加快轉(zhuǎn)變政府職能。其中心任務(wù)就是由政府直接參與農(nóng)產(chǎn)品流通向增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，為農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化流通創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀調(diào)控與管理，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的規(guī)劃布局上要加強(qiáng)引導(dǎo)。對(duì)流通渠道建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、龍頭企業(yè)培育、網(wǎng)點(diǎn)布局等方面，應(yīng)當(dāng)盡快研究制定總體發(fā)展規(guī)劃，按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的原則，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)的宏觀調(diào)控與管理。二是出臺(tái)扶持政策。政府應(yīng)當(dāng)盡快制定促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展的相關(guān)政策，并盡快與其他相關(guān)政策法規(guī)一起形成一個(gè)相對(duì)完整的政策體系，為農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)的發(fā)展提供政策支持，為農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)的培育與支持提供政策依據(jù)。三是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管。要加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)品價(jià)格監(jiān)管，調(diào)控農(nóng)牧民生產(chǎn)消費(fèi)成本，繼續(xù)增加糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，并提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將物價(jià)上漲因素盡可能消化在農(nóng)牧民可承受范圍內(nèi)，保護(hù)農(nóng)牧民改進(jìn)生產(chǎn)方式的積極性。
  （二）提高農(nóng)牧民收入水平，增強(qiáng)農(nóng)牧民消費(fèi)能力。城鄉(xiāng)居民收入的差距實(shí)質(zhì)上是第一產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)效益的差別；城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的差距實(shí)質(zhì)上是第一產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的效益增長(zhǎng)。據(jù)此考慮，增加農(nóng)牧民收入有兩條途徑：第一條途徑是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，大幅提高農(nóng)牧業(yè)效益，使農(nóng)牧民從農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中獲取更多的收益。要充分利用中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠信貸政策，逐步擴(kuò)大對(duì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)的信貸支持，增加動(dòng)植物疫病防治、農(nóng)牧技術(shù)咨詢、農(nóng)機(jī)具作業(yè)和維修、市場(chǎng)信息服務(wù)等，滿足農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)的需要，做大做強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)。第二條途徑是努力增加非農(nóng)就業(yè)的崗位，讓更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，在第二、第三產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。提高農(nóng)牧民收入、縮小城鄉(xiāng)居民收入的有效途徑，要著重從三個(gè)方面引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是從工程建設(shè)中實(shí)現(xiàn)就業(yè)。引導(dǎo)和幫助農(nóng)牧民參與工程項(xiàng)目建設(shè)，組建以農(nóng)牧民群眾為主的建材資源開(kāi)采隊(duì)，對(duì)石材開(kāi)發(fā)、河道采砂、礦石開(kāi)采等進(jìn)行有序開(kāi)發(fā)來(lái)增加現(xiàn)金收入。二是在自主創(chuàng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)就業(yè)。通過(guò)農(nóng)牧民就業(yè)技能培訓(xùn)和政策扶持，支持農(nóng)牧民開(kāi)辦商店、組建運(yùn)輸隊(duì)、興建小型加工廠等，從自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體中實(shí)現(xiàn)增收。三是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加大對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況較好、具有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)在稅費(fèi)、信貸、用地、用電等方面提供政策優(yōu)惠，不斷完善企業(yè)與農(nóng)戶之間利益機(jī)制，使其成為吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要陣地。鼓勵(lì)農(nóng)牧民緊抓持續(xù)升溫的西藏旅游熱，在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)中，參與“農(nóng)家樂(lè)”、“牧家樂(lè)”等多種創(chuàng)收活動(dòng)。
  （三）強(qiáng)化市場(chǎng)體系建設(shè)，創(chuàng)造農(nóng)牧區(qū)良好消費(fèi)環(huán)境。西藏農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展滯后，一個(gè)重要原因就是受消費(fèi)環(huán)境的制約。因此，要大力改善農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)環(huán)境。一是大力加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住建設(shè)新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的契機(jī)，進(jìn)一步加大對(duì)水、電、路、通訊、廣電、市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，大力改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，解決影響消費(fèi)的瓶頸問(wèn)題，為未來(lái)消費(fèi)增長(zhǎng)打好硬件基礎(chǔ)。二是積極開(kāi)辟新的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。近兩年來(lái)，西藏個(gè)別超市在農(nóng)產(chǎn)品直拉進(jìn)超市方面作了一定的探索，減少了中間流通環(huán)節(jié)，降低了批發(fā)價(jià)和零售價(jià)，使消費(fèi)者和商家都受益。今后要進(jìn)一步通過(guò)借鑒兄弟省區(qū)“農(nóng)商對(duì)接”的成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)擴(kuò)大商業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)大型零售企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的對(duì)接，借助超市的配送中心和分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售。建立農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到城市”的直達(dá)快速通道，降低物流運(yùn)輸成本，拓寬消費(fèi)品進(jìn)入農(nóng)牧區(qū)的渠道。在政策方面，對(duì)采購(gòu)和推銷(xiāo)本地農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量大的連鎖超市企業(yè)，在稅收、商業(yè)用地、用房、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)范疇等方面給予優(yōu)惠，全力打造“生產(chǎn)基地超市”農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。培植一批大型農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，并使之與農(nóng)戶、生產(chǎn)基地實(shí)現(xiàn)緊密聯(lián)結(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。利用西藏邊境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展邊境進(jìn)出口貿(mào)易。三是積極培育中介流通組織和農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓的實(shí)體，其快速發(fā)展是農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)化程度不斷提高的重要標(biāo)志。培育和引導(dǎo)一批經(jīng)營(yíng)大戶和經(jīng)紀(jì)人與廣大農(nóng)牧民結(jié)成利益的共同體，支持他們實(shí)行訂單采購(gòu)、保價(jià)收購(gòu)，使其能自覺(jué)地調(diào)整同農(nóng)牧民的利益關(guān)系，開(kāi)拓更多的經(jīng)營(yíng)渠道，創(chuàng)建更多的自主品牌。扶持引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售協(xié)會(huì)的發(fā)展，提高組織化程度，使其成為農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的主力軍。
  （四）健全社會(huì)保障體系，提高農(nóng)牧民消費(fèi)預(yù)期。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近年來(lái)，西藏初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，率先在全國(guó)建立了農(nóng)牧區(qū)最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立了以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度。但是，由于歷史欠賬和自身財(cái)力基礎(chǔ)的高度依賴性，社會(huì)保障體系仍需完善健全。相當(dāng)多的農(nóng)牧民對(duì)未來(lái)預(yù)期不穩(wěn)定，即使收入增加，也不愿增加當(dāng)期消費(fèi)，而在為建房、婚嫁、養(yǎng)老、子女非義務(wù)教育等儲(chǔ)蓄。因此，逐步健全和完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)保障體系，就顯得尤其迫切。一是農(nóng)村醫(yī)療方面。在繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)牧民購(gòu)買(mǎi)商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等，建立多層次醫(yī)療保障體系。二是養(yǎng)老方面。在社會(huì)養(yǎng)老的基礎(chǔ)上提倡家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老和互助養(yǎng)老相結(jié)合。對(duì)先富裕起來(lái)的農(nóng)牧民應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)、商業(yè)人壽保險(xiǎn)等多種形式，建立多層次的社會(huì)保障體系。在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，應(yīng)給予在城市打工的農(nóng)牧民與城市居民一樣的待遇，為他們購(gòu)買(mǎi)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是扶貧方面。西藏作為欠發(fā)達(dá)的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，與全國(guó)兄弟省市相比較，發(fā)展水平還存在較大差距，貧困人口在全區(qū)人口中還占有相當(dāng)比例。應(yīng)高度重視這部分低收入人群，采取有力措施，拿出更多的財(cái)政資金進(jìn)行扶貧，擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)貧困人口救濟(jì)范圍，提供其最低生活保障。
  （五）加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)培育，促進(jìn)農(nóng)牧民合理健康消費(fèi)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)需求的快速持續(xù)增長(zhǎng)，必須加強(qiáng)市場(chǎng)的引導(dǎo)和培育。一是培育發(fā)展消費(fèi)熱點(diǎn)。樹(shù)立以人為本的觀念，結(jié)合農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)特點(diǎn)，立足農(nóng)牧民實(shí)際需求，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)能滿足農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)要求的產(chǎn)品，做到操作方便、經(jīng)濟(jì)適用，使農(nóng)牧民買(mǎi)得起、用得上。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，農(nóng)牧民收入水平提高，消費(fèi)支付能力增強(qiáng)，農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)處于升級(jí)階段。應(yīng)加快發(fā)展教育、文化、旅游、醫(yī)療保健、健身娛樂(lè)、信息咨詢等消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi)，拓寬消費(fèi)渠道，加快消費(fèi)升級(jí)。繼續(xù)開(kāi)展家電家具、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)和汽車(chē)以舊換新活動(dòng)，推動(dòng)品種豐富、品質(zhì)優(yōu)良的工業(yè)品下鄉(xiāng)，吸引農(nóng)牧區(qū)老百姓消費(fèi)。二是促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。針對(duì)西藏農(nóng)村消費(fèi)點(diǎn)分散、量少的特點(diǎn)，可授權(quán)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)管理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)進(jìn)行管理，查處假冒偽劣商品，制止侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的市場(chǎng)行為，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)農(nóng)牧民的消費(fèi)積極性。三是引導(dǎo)轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念。廣大農(nóng)牧民長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)保守的消費(fèi)習(xí)慣和觀念，影響了購(gòu)買(mǎi)商品的能力，影響到農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)的擴(kuò)張與發(fā)展。要倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康、合理的消費(fèi)方式，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念。合理引導(dǎo)健康消費(fèi)，克服宗教消費(fèi)比例過(guò)度、精神文化消費(fèi)偏低、婚喪嫁娶大操大辦等不良消費(fèi)習(xí)慣。
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——擴(kuò)大西藏農(nóng)村消費(fèi)需求增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力